住建部解讀《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意
2月27日，住建部召開新聞發(fā)布會，住建部副部長易軍解讀國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》時表示，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)的建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2016年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19.35萬億元，建筑業(yè)增加值達(dá)4.95萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%。
建筑業(yè)還吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的五分之一以上，并帶動了50多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。
但也要看到，建筑業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。這些問題嚴(yán)重制約影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，為解決上述問題，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），這是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”等七個方面提出了20條措施，對促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
制定上述措施，主要基于以下幾方面改革思路：
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
不斷提升工程質(zhì)量安全水平，為人民群眾提供高品質(zhì)、安全、美觀、綠色的建筑產(chǎn)品。改革開放30多年來，人民群眾對居住的需求已經(jīng)從安居提升為宜居、適居和美居。建筑業(yè)要不斷提升工程質(zhì)量，滿足人民群眾的需求。提升工程質(zhì)量的基礎(chǔ)是落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管。落實(shí)主體責(zé)任就是要保證參建各方的責(zé)任終身可追溯，把責(zé)任轉(zhuǎn)化為參建各方的內(nèi)在動力。要保證落實(shí)責(zé)任就要強(qiáng)化政府監(jiān)管，按照“兩隨機(jī)、一公開”的要求，明確監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保政府對工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)管。高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)工程質(zhì)量的保障，要對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善和適度提高我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
以深化“放管服”改革為保障
加快完善體制機(jī)制，創(chuàng)建適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場環(huán)境。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是處理好市場和政府的關(guān)系。一方面要減少政府對市場經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，改革建筑市場準(zhǔn)入制度，弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格；縮小工程招投標(biāo)范圍，讓建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式；清除阻礙企業(yè)自由流動、公平競爭的各種市場壁壘。另一方面要不斷健全市場機(jī)制，推行國際通行的最低價中標(biāo)、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保等制度，用經(jīng)濟(jì)的手段約束合同雙方的履約行為；充分運(yùn)用信息化手段，加快誠信體系建設(shè)，構(gòu)建“守信得償、失信懲戒”的市場信用環(huán)境。
提高建筑工人素質(zhì)為基礎(chǔ)
推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。五千多萬農(nóng)民工是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基石，建筑業(yè)的改革發(fā)展必須要惠及他們。只有先解決農(nóng)民工的歸屬問題，降低其流動性，才能保障工人的合法權(quán)益，才能有效地開展技能培訓(xùn)和技能鑒定，提升工人技能水平，這是提高工人素質(zhì)的基本條件。因此，要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化管理。在此基礎(chǔ)上，推動實(shí)名制管理，落實(shí)勞動合同制度，規(guī)范工資支付，開展技能培訓(xùn)和鑒定，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為核心
轉(zhuǎn)變建造方式，提升我國建筑業(yè)的國際競爭力。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，推動建筑業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的升級改造，不僅僅是科技創(chuàng)新，還包括管理、方式、品牌等要素的創(chuàng)新。以推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，推動管理創(chuàng)新，有利于提高工程質(zhì)量、控制造價，提高工程建設(shè)組織效率，更好地對建設(shè)項(xiàng)目全過程或全壽命周期進(jìn)行系統(tǒng)兼顧，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。以推行智能和裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用。以加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。以提升建筑設(shè)計水平和加快建筑業(yè)“走出去”，推動品牌創(chuàng)新，培育有國際競爭力的建筑設(shè)計隊(duì)伍和建筑業(yè)企業(yè)，提升對外承包能力，打造“中國建造”品牌。
《意見》充分體現(xiàn)了以市場化為基礎(chǔ)，以國際化為方向的理念，是今后一段時間內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
下一步，要按照“先立后破、不立不破、試點(diǎn)先行、樣板引路”的原則，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
